中西部多地冲刺强省会，长沙、郑州剑指2万亿GDP

发布时间：2025-07-07 18:36:35 来源：别有风味网 作者：百科

21世纪经济报道记者 陈洁 实习生易萌 广州、中西郑州长沙报道

中西部省份纷纷提出打造强省会。部多

以4月19日湖南发布的地冲《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）为信号，最近20天湖南、刺强长沙长沙不断召开相关会议并发布配套政策，中西郑州提出从产业、部多交通、地冲互联网、刺强长沙能源、中西郑州人才引进等方面打造强省会。部多

不仅仅是地冲长沙，从4月初到5月5日，刺强长沙兰州市连续发布落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施（1-4号），中西郑州从多方面支持企业发展、部多引进人才等，地冲打造强省会。从4月底到5月底，贵阳各地积极开展“筑人才·强省会”2022年“人才月”系列活动，推动强省会行动提质提量。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示，强省会意味着要素资源向省会的集聚。除了东部沿海，我国其他省份的省会（首府），基本都是省内最强的城市。在这样的背景下，省会作为中心城市要提升它的能级，从而发挥聚集效应，辐射、带动、引领全省的发展。

“从全国各地的情况来看，强省会战略已经成为区域发展的一个战略重点。尤其是中西部的很多省份都提出强省会战略，比如贵州贵阳、山西太原、江西南昌。现在区域经济发展，已经到了由重点城市带动整个区域经济发展的新阶段。”湖南省人民政府参事、中南大学博士生导师、湖南省重大决策理论咨询专家柳思维对21世纪经济报道记者表示。

根据相关的目标，到2026年，长沙的地区生产总值达2万亿左右，城乡居民人均可支配收入达8万元，地方一般公共预算收入占GDP比重达10%，经济首位度超过30%，常住人口突破1200万人，建成区面积达1000平方公里。

在数个月之前，另一个中部省份河南，其省会郑州也提出到2025年GDP力争达到2万亿元。

长沙、郑州力争跻身2万亿俱乐部

为何不少中西部都要积极打造强省会？

陈耀指出，强省会的一个好处是能够提升本省的竞争力。尤其是中西部的省份，如果想要进一步缩小与沿海发达地区的差距，一定要靠省会的力量。现在提倡高质量发展，创新驱动、先进产业也需要中心城市来引入和推动。

在中西部省份纷纷打造强省会的背景下，长沙、郑州成为先锋，皆提出未来几年GDP要达到2万亿元的目标。

根据《若干意见》，长沙计划到2026年GDP达到2万亿元左右，高质量发展主要指标在全国省会城市中位居前列，对长株潭一体化和全省各市州协同发展的辐射带动作用显著增强。此外，2026年，长沙市常住人口突破1200万人，经济首位度超过30%。

根据长沙市2021年国民经济和社会发展统计公报，2021年长沙的地区生产总值13270.70亿元，比上年增长7.5%。年末全市常住总人口1023.93万人，比上年增长1.8%。

湖南省政协委员、湖南大学教授、博士生导师黄靓对21世纪经济报道指出，《若干意见》提到的第一个，也是最重要的数字是：到2026年，长沙市地区生产总值达到2万亿元左右。未来5年，长沙年均GDP增量要在1300亿元左右，这是一个不小的挑战。

同时，2021年湖南的地区生产总值46063.1亿元，长沙占比为28.8%。值得注意的是，在2019年，长沙的GDP占湖南省的比重尚为29.1%。

柳思维指出，目前最大的问题是，长沙的经济首位度在下降。“2018年长沙占全省GDP比重已经达到了30%，2019年下降到30%以下，去年降到28.8%。所以长沙打造强省会是一个现实要求，不能再让长沙的GDP比重再跌下去了。第一步，要先回升到30%，第二步要增长到30%到35%。”

黄靓认为，长沙作为省会城市，省会强是基本要求，省会强才能全省强，才能让更多、更好的资源不断流向湖南。

那么，长沙要怎么做？

柳思维认为，强省会最重要的是经济强，产业是重点中的重点。只要产业高质量发展了，长沙市的经济竞争力、辐射能力、带动能力就会明显的增高。

从《若干意见》中也可以看出，产业是打造长沙强省会的最重要一环。

长沙提出到2026年，在全市打造15个左右千亿级产业，实施180个左右十亿级项目，规模工业总产值突破14000亿元。推动工程机械产业形成五千亿能级，电子信息、新材料产业分别形成三千亿能级，汽车、生物医药、食品及加工等产业分别形成两千亿能级，先进计算、航空（大飞机）配套、节能环保、装配式建筑等产业分别形成千亿级产业。

黄靓指出，《若干意见》里提及“产业”超60处。“产业发展需要注意以精准优势集聚产业发展要素，比如基础功能、基础设施、基础条件的优势，以及产品质量优势、品牌优势等，带动产业往高端发展。产业链要做到实处，不仅是每个环节配套相应企业或机构，还要每个节点间有实在的联系。”

柳思维指出，做好产业的高质量发展，是长沙实行强省会的重中之重。发展产业首先要发展产业园区，园区高质量发展是关键，要把长沙市的园区打造成全国一流的园区。第二是要用好政策资源。把相关政策落实好，不让政策成为一纸空文。第三是要进一步加大对人才的吸引，出台更多优惠政策，吸引外来人才。

柳思维表示，目前湖南几乎对所有战略性新兴产业都出台了支持政策，比如新能源产业、新材料产业、大数据产业、信息产业。强省会战略需要园区强，长沙有国家工业园区、高开区、高新区、湘江新区、湖南自贸区，宁乡、浏阳、株洲、湘潭等地的经开区也都集中在长株潭。

2021年底，河南省委宣传部举行的“奋进新征程 中原更出彩”主题系列第六场新闻发布会提出，郑州都市圈由原来的“1+4”拓展为“1+8”，新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四城市。

在发展目标上，提出到2025年，郑州国家中心城市GDP力争达到2万亿元，郑州都市圈GDP力争达到6万亿元，郑汴许核心引擎综合实力显著增强，区域协调发展机制有效发挥，成为支撑引领中原城市群一体化高质量发展的核心。

陈耀表示，现在很多省份的“弱省会”已发生改变，比如河南郑州的人口聚集效应越来越大，总人口突破了1250万人，很多在外打工的人口回流。而在省会城市强了之后，一些省份也会逐步培育排名第二、第三位的城市作为省域副中心，比如河南洛阳、南阳，这样中心城市就不是单列发展，而是多头发展，能够吸引更多人口回流。

陈耀建议，郑州未来要进一步发展，需要克服创新、教育等几个短板。

强省会能留住人才吗？

21世纪经济报道记者注意到，中西部省份的首位度不一，较高的省份其省会（首府）的经济占该省份的比重超过50%，而较低的则为20%左右。

这意味着，不少省份具备进一步提升省会（首府）首位度的可能性。在提升首位度的背后，还有一个非常现实的原因，很多中西部省份是人口流出地，需要通过强省会来留住人口和人才。

以湖南省为例，根据《湖南省第七次全国人口普查主要数据情况》，湖南在2020年常住人口为6644.49万人（统计时间点为2020年11月1日零时）。统计公报显示，湖南常住人口在2021年年末为6622万人，出现了约22万人的减少。即使扣除自然增长人口的数据（湖南在2021年出现自然人口负增长），湖南在2021年仍然有一定人口流出。但与之相对应的是，长沙在2021年常住人口比上年增长1.8%。

“长沙是一个人口流入的城市，但湖南是一个人口流出的省份，这是目前很突出的问题。从全省来讲，除了长沙以外，其他多数城市出现了人口净流出的现象，我们称之为人口流动的逆差。”柳思维指出，“目前，高铁沿线出现了虹吸效应，还有的地区出现了过道效应。”

不仅仅是长沙，同为中部省份的河南也出现人口流出情况。第七次人口普查公报显示，河南2020年常住人口9936.6万人。2021年末，河南省常住人口9883万人，相比上一年人口在减少。与之相对应的是河南省会郑州，2021年末全市常住人口1274.2万人，这一数据与第七次人口普查的1260.06万人相比有一定提升。

陈耀指出，过去中西部省份的省会弱，不仅仅是经济比较弱，公共服务、教育资源也比较弱。以河南为例，好的大学比较少，好的生源就都考出省了。另外，一个省如果没有高能级的中心城市支撑，省内产业难以聚集，就业岗位就少，也有导致人口流失，去外省打工。

目前，中西部省份几乎全部将做强省会，发展省会及周边的产业，作为留住人口和人才的关键。

柳思维指出，强省会战略能够借助长沙的力量，帮助湖南留住更多人才。之所以要把长沙做得更好，是要把长沙放在全国的视野中来看，尽可能减少湖南的优秀人才外流，还要能够吸引各地的高层次人才、创新创业人才来到长沙，所以要打造良好的投资环境、营商环境、创业环境，这是一个重要任务，也是现在各个省会都在做人才战略的原因。

“我认为在长沙市强省会发展上，周边中小城市的人口要往长沙市再适当的集中，这是有好处的。”柳思维表示，“强省会固然需要钱，需要技术、项目，但这些都首先需要靠人，所以第一步是要吸引更多的人才。”

在《若干意见》提出的政策支持上，专门有针对人才的政策。提出放宽人才落户限制，具有大专及以上学历在长沙就业人员可即时申报落户，享受在长沙购房资格。推动高层次人才在长株潭三市自由落户。

黄靓也表示，强省会战略一定程度上可以帮助湖南留住人口。城市间的角力与比拼，背后依托的是经济与产业实力的博弈。长沙有强省会战略的赋能，极佳的区位配合亮眼的经济表现，一定能留住和吸引到更多的年轻人来到长沙乃至湖南省创业发展、定居生活。

“很多人担心强省会战略会引发‘虹吸效应’，但除了市州之间会有虹吸效应，省与省之间同样会有虹吸效应。如果湖南不能把自己做大做强，人才、资源同样会流向其他地方。平均主义的发展思路，让省会‘弱’，并不意味着省内其他城市就能够‘强’。实施强省会战略不是简单地做大做强省会，而是要着眼于调整全省经济空间布局，实现要素资源在区域间更有效率、更高质量的优化配置。”黄靓指出。

打造强省会，并不意味着完全阻断资源要素向省外流动。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确指出，要破除地方保护和区域壁垒。

陈耀指出，发展强省会，不能封闭式发展，必须依靠对外开放，鼓励要素自由流动。从政府的政策上看，不要出台有限制性和排他性的政策来保护本地企业和产业发展，要鼓励要素自由的进出，按照开放式的思路来发展，这对于建设全国统一大市场也是有利的。

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